“首负责任”是出于及时救助电梯事故受害者的考虑，由处于电梯安全链条上龙头的使用管理人，开启电梯事故的责任链条，从而减少事后责任主体之间的推诿，以形成事前有预防、事中有监管、事后有保障的完整安全链。

伴随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断深入，我国电梯数量增长迅速，日益成为生产生活中不可或缺的交通运输工具，与此相关的电梯安全问题亦成为社会广泛关注的公共安全热点问题。但近年来各地仍频繁发生电梯安全事故，不断暴露出电梯安全治理中的问题与弊端。从根本上而言，我国电梯安全问题长期得不到解决的原因在于电梯安全责任的悬空，以及失效的责任机制所带来的电梯安全相关主体积极性的抑制。要有效破解电梯安全治理的这一症结，必须加快构建电梯安全的“首负责任”制度，开启电梯安全责任追究的链条。通过落实电梯安全主体责任，激发电梯安全治理相关主体的积极性，从而完善电梯安全的综合治理，保障广大人民群众的生命财产安全。为此建议：

一、将“首负责任”作为共同治理模式在电梯使用安全中的制度载体，实现电梯安全治理结构的优化

“首负责任”的制度内核在于，当电梯发生事故或故障造成人身伤害或者财产损失时，由电梯使用管理人对受害者承担**赔付责任，及时救治、安置伤亡人员，并垫付相关费用。我国现行法律法规体系中，对电梯侵权事件的规范集中体现在《侵权责任法》第41条、《特种设备安全法》第2条和《特种设备安全监察条例》第3条规定中。根据这些规定，因电梯本身的缺陷造成事故伤害时，使用管理人承担**赔付责任后，可以依法对造成电梯事故伤害的生产企业、设计企业、安装企业、维保企业和检验单位进行追偿。因此，“首负责任”不是唯一责任，并不意味着使用管理人单独为事故承担责任。使用管理人先行赔偿后，经事故责任认定属于其他单位责任的，使用管理人有权向其他单位追偿。此外，从法理上而言，受害人也可依法直接向其他责任方要求赔偿。

“首负责任”不是过错责任。根据我国现行民事法律和侵权责任法，归责原则包括过错责任、严格责任和公平责任。所谓过错责任，是指行为人因为主观上的过失致使产品存在缺陷，从而给消费者造成侵害而应当承担相应的赔偿责任。“首负责任”并不是此种意义上的过错责任，而是出于及时救助电梯事故受害者的考虑，由处于电梯安全链条上龙头的使用管理人，开启电梯事故的责任链条，从而减少事后责任主体之间的推诿，以形成事前有预防、事中有监管、事后有保障的完整安全链。之所以主张由使用管理人承担“首负责任”，是因为受害人（业主）与使用管理人之间构成消费服务关系，根据合同相对性原理，以及《消费者权益保护法》第40条规定的“消费者在接受服务时，其合法权益受到损害的，可以向服务者要求赔偿”，电梯事故发生后，受害人可向使用管理人主张赔偿责任。

“首负责任”不是最终责任。“首负责任”实质上是对电梯事故连带责任的具体化，实现消费者权利救济的及时化，与《侵权责任法》第13条规定的“被侵权人有权请求部分或全部连带责任人承担责任”立法原则相契合。根据侵权责任理论，连带责任不能与最终责任相提并论，“首负责任”也并不意味着最终责任的承担。使用管理人在承担首负责任后，可以依法向造成电梯缺陷的生产厂商或电梯维保单位行使追偿权。

从本质上而言，“首负责任”体现了对电梯安全使用的共同治理，打破了原有电梯安全治理的单一结构。在电梯生产主体、安装主体、维保主体和检验主体的基础上，引入了与电梯使用安全存在最大利益关系的使用管理主体。使用管理者因为要先承担救援、赔付责任，将会有极强的激励通过购买保险、选择高质量的维保服务等方式，降低自身履责的风险；维保企业则会切实负起维护保养的责任，同时通过购买保险等方式监督安装企业；安装企业又会监督生产企业，从而形成严密的责任链条。除此之外，在引入电梯安全责任保险制度的情形下，基于保险赔付的成本考虑，保险公司也会主动地参与到电梯安全治理中。因此，在电梯安全治理中确立“首负责任”制度，将有利于激活更多的治理主体、汇聚更多的治理力量、整合更多的治理资源，实现电梯安全治理效益的最大化。

二、通过“首负责任”制度实现维护消费者权益的目标，强化对电梯使用管理者的激励与约束

现代化的市场经济法治体系以维护消费者权益为首要目标，“首负责任”正是基于这一价值目标进行的制度设计。当电梯发生使用安全事故时，最需要解决的问题是对受伤害的消费者进行及时的救助。明确施救主体的首负责任，开启消费者维权的责任链条，能够**时间实现对消费者权益的救助，彰显消费者本位的人本主义法治精神。

电梯产品的特性决定了电梯的所有权、使用权、使用管理权、技术管理权（维修、保养、检验）往往由不同的主体来行使，因而电梯事故责任链条常常涉及生产者、使用者、管理者以及维保单位等。如果不明确责任的主次，必然导致各主体之间互相推诿，出现责任主体悬空的困境。**责任者的确立，可以在电梯安全各环节中构建起明细的权责体系，使每一环节都必须对下一环节负责，对上一环节把关。根据《侵权责任法》、《特种设备安全监察条例》、《特种设备安全法》、《电梯使用管理与维护保养规则》及其他有关法律法规，生产单位应当对电梯本身的产品缺陷等问题导致的安全事故承担责任，电梯维保单位应当对电梯的安全性能承担责任，电梯使用单位应当对电梯的使用安全承担责任，可见不同主体从不同角度和环节对电梯安全承担责任。建立“首负责任”制度能够有效地倒逼使用管理单位加强电梯日常的维保管理，挑选资质更好的维保公司，为电梯日常维护保养提供更高质量的服务。同时，使用管理单位在“首负责任”的约束下，也会更加自觉地担负起监督维保的责任，从而提升物业管理的整体水平。

来自广州的一组数据显示，自广州电梯试点改革实行“首负责任”制度以来，全市电梯确权率达100%，投保率达80%。在“首负责任”制度下所形成的电梯安全责任链条的约束下，使用管理单位往往会在电梯事故处理中主动进行协调，以最快的速度将伤者送往医院救治，快速通知电梯维保单位抵达现场，告知保险公司尽快进行启动赔付程序，从而悄然化解了大量电梯安全事故所导致的公共安全危机事件，这是对“首负责任”制度提升电梯安全治理水平的生动诠释。

三、通过引入保险制度，构建与“首负责任”并行的电梯使用侵权赔偿的分担机制

“首负责任”并不是孤立的条款，也非单一化的制度，而应是与保险并行的电梯使用安全责任制度。通过引入“赔不起还有保险”这一比较成熟、国际社会普遍采用的风险分担机制，综合考虑了责任主体的赔付能力。广东最早试点明确使用管理者在电梯事故中“首负责任”的两个城市（深圳和东莞）都引入了保险机制。东莞规定电梯的“使用权者”可以借助保险公司来转嫁风险：每部电梯每月只需5元钱（60元/年），就可以享受每台电梯每次事故**达300万元的赔偿。建立以“使用权者”为参保主体，电梯生产企业、维保单位和检验技术机构等多方主体参与的电梯安全责任保险机制，能够形成有效保障消费者权益的电梯安全风险救助机制。此外，政府可向参保企业提供一定的保费补贴等经费补助。因此，“首负责任”分担了相关责任主体的救助赔付压力。

同时，专业保险公司的引入既能够提供及时的侵权赔偿，还能够对投保人责任风险进行有效的管理与约束。通过浮动的费率机制管理投保人的风险评估所确定的保费，并监督相应的保费赔付条款遵守情况等，对投保人责任行为形成有效的激励与约束，从而对投保人的责任风险进行动态的有效管理，促进相关责任主体积极履行法定义务。

（本文来源：南方日报）

2015年1月31日，记者从全国首届电梯安装工职业技能竞赛技术委员会第六次工作会议获悉，代表国内电梯工行业技能**水平的全国总决赛，将于5月在重庆能源职业学院举行。目前，各项工作正有条不紊进行。

    实操考试**引入监控系统

据了解，此次全国总决赛，选手除了在校大学生外，还囊括全国知名电梯职业技能鉴定机构，以及品牌电梯安装维保人员，届时，全国、包括港澳台电梯行业80～100支参赛队，240～320名参赛选手和领队将聚首能源，“论剑”能源，现场一决高下。

值得一提的是，电梯的广泛应用事关千家万户，特别是电梯安全事故，更是备受社会关注。

对此，机械工业职业技能鉴定电梯行业分中心主任李增健表示，从事电梯安装人员的素质，直接决定电梯使用的安全可靠性和人民的生命财产安全。此次的全国总决赛，既是全面贯彻《电梯安装工》国家职业标准，又为行业企业搭建技能工人成长的绿色通道，形成比拼技术的浓烈氛围，促进职教改革与人才培养方式的变革。

据了解，此次全国总决赛，将由理论考试、三维虚拟模拟电梯安装、实际操作三个模块。操作技能所用电梯及现场设备型号及相关图纸、竞赛项目内容均提前40天在网上公示。

本届竞赛实操考试**引入监控系统，全程同步摄像、录音并现场直播。督导、领队和观摩等人员可在赛场外同时观看竞赛实况，包括裁判打分过程。

以赛促教提升学子核心竞争力

随着高层建筑的日益增加，电梯安全直接关系到居民的生命安全。但从全国各地来看，电梯事故频发，电梯安全一直处在风口浪尖。

那么，对于山城重庆而言，电梯安全就更加备受市民关注。

作为西南地区**从事培养电梯专业高技能人才的教育基地，重庆能源职业学院电梯学院，也将在主场“迎战”全国总决赛，以此展示能源学子的过硬实力。

据该校电梯学院执行院长司良群透露，承办全国首届电梯安装工职业技能竞赛，是学校与行业、学校与企业深度融合，办出特色、办出质量的重要举措和实际行动，也是实施“两个无缝对接”工程的重大活动，更是向行业企业展现学院“准军事化” 管理成果，以及学生综合素质过硬的平台。

值得一提的是，电梯学院与世界500强跨国企业迅达（中国）电梯有限公司深度融合，充分利用校企双方优势，完全按照行业、企业、岗位要求对学生进行培养，专业建设、教学模式、教育管理都以国际、欧美现代化模式为主导，全面提升学生的核心竞争力，学生毕业后直接进入企业就业。

两会前夕，国家质检总局副局长、党组副书记梅克保，全国人大代表、湖南省永州市人民政府副市长罗双全，中国标准化研究院副院长汤万金做客人民日报、人民网两会全媒体访谈栏目“两会e客厅”，探讨质量安全与检查的相关话题。

针对乳制品进出口的监管，是质检部门的一个重点。梅克保解释道，“三鹿奶粉”事件出现以后，质检部门采取了一系列从严监管举措。一是完善准入程序和条件。特别是对各个国家要进入中国市场的乳制品进行充分考察和风险评估，严格按照准入条件来进行筛选。二是加大监督抽查力度。对乳制品进行监督抽查，出现问题的，该退货的退货，该取缔的取缔，该销毁的销毁。三是要求每批进口乳品必须有出口国政府主管部门签发的卫生证书。四是对进口商、出口商和代理商实施备案管理，保证出现了问题可追溯、可追究。

梅克保指出，质检总局党组经研究决定今年在全国范围内组织开展一次电梯安全监管大会战。一个就是对电梯进行普查，特别是对那些“三无电梯”（无物管、无维保、无维修资金），要普遍建立档案，实行责任制。还有一项工作，就是成立“96333”电梯应急救援中心，中等以上的城市都要普及。人民网记者黄玉琦本报记者周帙恒

国家政策开始重新重视电梯行业的发展，停止了两年的电梯生产许可证验收颁发工作又重新开始启动，结束了各种投资无法进入电梯行业的状况。因此，今年电梯行业投资踊跃，全国新增电梯生产企业几十家，其他相关企业几百家。从投资现象分析，可以看到电梯行业有所开放，促进了投资者的热情。在此基础上，明年 电梯行业的发展将会出现三大趋势。

电梯市场要求服务高品质

据预测，全年电梯生产订购量可能超过8万台。明年，电梯市场形势将继续看好，新产品的开发和新技术的应用，更会促进电梯市场的发展。电梯的售后服务已经成为明年电梯企业市场竞争的一个重要环节，作为企业应进一步注重电梯售后服务的提高。

目前通常采用的模式为工厂生产、销售公司销售管理、代理商销售和进行售后服务，也有生产厂家全部对所销售电梯进行售后服务的。但是采用什么方式并不重 要，关键是要与供应商就如何进行售后服务签订合同，以确保生产厂家的电梯能够有比较好的售后服务。作为用户，如果直接和工厂或者销售总公司订购可以让他们 承诺在当地直接设立服务处，对批量达到30台以上的可让销售商直接进驻使用地进行售后服务。

电梯技术和品种发展迅速

电梯技术将会迅速提高，早些时候中国还有许多开发商和生产企业对第四代无机房电梯技术抱有怀疑态度，但是现在，除了在中国应用第四代无机房电梯技术的WALESS电梯以外，三菱、奥的斯等企业均向该技术靠拢。新的第四代无机房电梯技术已经成为明年电梯发展的目标。新一代电梯技术还在迅速发展。当前最受关注的电梯新技术有：永磁同步技术、乘客识别系统、指纹识别系统、别墅家用生活电梯技术等。可见，谁拥有了先进的技术，谁就将拥有抢占电梯市场先机的杀手锏。

明年，企业将更重视电梯技术的研发，不重视新产品的开发在未来将有可能失去市场优势。过去业内一直认可奥的斯和三菱的技术与规格，而近几年他们没有引 进先进技术。与此同时，更多的电梯生产企业迅速开发新产品，通过几年的改进，新品已经成熟并不断推向市场，这些产品的质量和款式均超过了奥的斯和三菱品 牌。这就是一个很好的例子。

目前，市场上供应的360度全景观光电梯、扇形观光电梯销售代理、三开门电梯、平面观光电梯等都是国产的新品种。住宅、别墅电梯的新产品更多，质量也比国外产品好。国产小吨位的住宅、别墅电梯均已经开始采用模型生产，使电梯质量达到最优。

电梯采购及价格更趋合理

过去政府采购只采用招标的方法，而招标中却存在严重的价格偏高和个别招标单位不公正问题。目前，政府采购已经广泛采用政府采购竞争性谈判的方式，使采购成本进一步降低。未来，开发商的采购将更重视综合开发成本，广东电梯并合理选择电梯载重量。

从品牌来看，明年电梯采购渠道和方式也会发生重大变化。无论是政府采购或者是单个开发商采购，均会从多方面考虑选择。在国产产品质量过关，技术已经相 当成熟的情况下，他们将不再把选择目标放在几个国外**产品上，更多的国产电梯将会进入他们的视野，成为购买者的**。考虑综合因素和采购成本，在网站发 布采购信息，通过比较后择优谈判将成为明年采购的最主要方式。

明年，电梯价格会进一步合理。

广东华凯电梯有限公司始建于1984年，地处电梯整机及零部件的制造聚集地广东省佛山市，是中国电梯行业中最早参与电梯设计、生产、研发、销售及配套 服务的企业之一，近三十年的专注发展，使华凯成为中国电梯行业的创新者和**者。电梯价格趋高的几个品牌，如三菱、奥的斯、日立、通力、迅达等，在住宅电 梯方面将会有一个较大的降价空间，而其他品牌的价格也能通过谈判达到比较合理的价位。

随着电梯行业竞争的不断加剧，大型电梯企业间并购整合与资本运作日趋频繁，国内优秀的电梯生产企业愈来愈重视对行业市场的研究，特别是对企业发展环境和客户需求趋势变化的深入研究。正因为如此，一大批国内优秀的电梯品牌迅速崛起，逐渐成为电梯行业中的翘楚！巨大的市场空间，使得行业成为外资较早进入的行业之一，全球主要的电梯知名企业都在中国建立了独资或合资企业，这些外资品牌的进入为行业带来了国际化的技术标准、管理理念和经营模式，使得国产电梯快速步入了国际化行列。从产业布局看，国内电梯行业聚集效应明显，电梯整机及零部件的制造基地主要集中在长三角、珠三角地区，除了高端电梯零部件外，电梯零部件已经基本实现了国产化。

经济的快速发展和城镇化进程持续推进是电梯需求增长的主要驱动力，历史数据回归分析显示房地产投资与电梯需求相关性很高。受国家政策调控影响商业性房地产投资增速会有所放缓，但是“十二五”期间3600万套保障房建设将提升对电梯的需求量，同时大量公共基础设施建设、节能改造更换和出口都将推动我国电梯的产量。到2015年我国电梯产量有望突破75万台/年翻倍，其增长速度保守预测在20%左右。

曳引机，电梯的心脏，历经行星齿轮传动、斜齿轮传动和蜗轮蜗杆传动等技术的更新换代后，于上世纪九十年代末出现了永磁同步曳引机。其以体积小、损耗低、节能高效等优点，得到了迅速推广，已发展成为新型曳引机的主流机型。

电梯曳引机主要包括永磁同步曳引机与传统异步曳引机，两种曳引机的对比：

据中国电梯协会预测，在未来几年里，我国电梯产量将继续保持稳步增长，年增长速度在15%-20%之间。随着技术的不断发展和我国节能减排政策的不断落实，我国节能电梯产量占电梯总产量的比例不断增大，预计将从2006年的30%增长到2014年的85%左右，达到52万台。为配合国家有关建筑物节能政策的实施，各地方政府纷纷出台电梯更换或改造计划，将到期需更换的电梯通过更换或技术改造替换成节能电梯。

因此，节能电梯未来的市场需求量主要包括三个方面：一是新增需求量；二是旧电梯的更换量；三是节能改造量。根据中国电梯协会预测，2006-2014年，我国因新增需求量及旧电梯更换量而产生的对节能电梯的需求量情况。

我国对节能电梯的需求量较大，需求增长强劲，2008年-2014年的复合增长率将达27.27%，大大超过了我国电梯总体需求的增长速度。高性能钕铁硼永磁材料作为节能电梯曳引机的核心零部件，其市场需求必将随节能电梯的发展而快速增长。每台节能电梯约需使用6kg高性能钕铁硼永磁材料。按此估算，2009年，我国节能电梯行业需使用高性能钕铁硼永磁材料1，014吨，预计到2014年，我国节能电梯行业需使用高性能钕铁硼永磁材料达3，123吨。2006-2014年中国节能电梯行业对高性能钕铁硼永磁材料需求变化情况。

电梯是高层建筑中重要的运载工具，随着经济的飞速发展人们的生活水平逐渐提高，电梯的应用也越来越多，这就出现了一个很普遍的问题——电梯故障。电梯一旦出现故障，可能发生乘客被困、坠落等危险事故。

当我们乘坐电梯时，发现速度不正常应两腿微微弯曲，上身向前倾斜，以应对可能受到的冲击。

电梯突然停止运作的时候，切勿扒门出去，因为电梯在停止运作时，里面的零件是不会正常运作的，如果收到外力干扰，可能会影响它的状态导致它突然运作。从而发生“电梯吃人”事件。因此当我们被困电梯内时，人不仅不危险反而人属于安全保护状态，乘客无生命危险，报警后，耐心等人救助即可。

被困电梯内时，应保持镇静，立即用电梯内警铃、对讲机或电话与有关人员联系，等待外部救援。如果报警无效，可以大声呼叫或间歇性地拍打电梯门。如电梯运行途中发生火灾，应使电梯在就近楼层停靠，并迅速从安全通道逃生。同时我们要紧记不要搭乘无安全检验合格标志的电梯。紧记以上几点便可保证你在遭遇电梯问题时的安全。